教職成〔2016〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、民政廳（局）、科技廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、文化廳（局）、體育局、團委、科技協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局（體育局）、民政局、科技局、財務(wù)局、人力資源社會保障局、文化局、團委、科技協(xié)會：

社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，我國社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，探索了具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和路徑，形成了東部沿海發(fā)達地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進的發(fā)展格局，建設(shè)了一大批全國和省級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)，社區(qū)教育參與率和滿意度逐步提高。為加快實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要關(guān)于基本形成學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)，服務(wù)全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求，現(xiàn)就進一步推進社區(qū)教育發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以促進全民終身學(xué)習(xí)、形成學(xué)習(xí)型社會為目標(biāo)，以提高國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨，以建立健全社區(qū)教育制度為著力點，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合各類教育資源。充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用。

（二）基本原則

堅持以人為本，需求導(dǎo)向。以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，為社區(qū)內(nèi)不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務(wù)。體現(xiàn)社區(qū)教育的普惠性，促進社會公平。

堅持社區(qū)為根，特色發(fā)展。立足城鄉(xiāng)社區(qū)，面向基層，辦好居民家門口的社區(qū)教育。從東中西部區(qū)域發(fā)展的實際出發(fā)，推進社區(qū)教育特色發(fā)展。鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史、人文資源和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、因勢利導(dǎo)開展社區(qū)教育活動。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。發(fā)揮黨委政府的推動引導(dǎo)作用，把社區(qū)教育切實納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補足農(nóng)村社區(qū)教育短板。整合學(xué)校教育資源和其他社會資源服務(wù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)。

堅持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。注重頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新良性互動、有機結(jié)合。培育多元主體，引導(dǎo)各級各類學(xué)校和社會力量積極參與社區(qū)教育。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)模式。推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，社區(qū)教育治理體系初步形成，內(nèi)容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務(wù)能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度顯著提高，基本形成具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。建設(shè)全國社區(qū)教育實驗區(qū)600個，建成全國社區(qū)教育示范區(qū)200個，全國開展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

1．建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。通過整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。各省、市（地）可依托開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展。研究制定社區(qū)教育辦學(xué)機構(gòu)指導(dǎo)性要求。

2．明確社區(qū)教育機構(gòu)職責(zé)定位。縣（市、區(qū)）社區(qū)教育學(xué)院（中心）負(fù)責(zé)課程開發(fā)、教育示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、理論研究等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)組織實施社區(qū)教育活動，指導(dǎo)村（社區(qū)）教學(xué)站（點）的工作。村（社區(qū)）教學(xué)站（點）為居民提供靈活便捷的教育服務(wù)。

3．推動各類學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)共同體建設(shè)。廣泛開展學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的學(xué)習(xí)團隊、活動小組等學(xué)習(xí)共同體，實現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，不斷增強各類組織的凝聚力和創(chuàng)新力。

4．加強社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推動社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)在體系構(gòu)建、資源共享、投入機制、隊伍建設(shè)、信息化應(yīng)用、市民學(xué)分銀行建設(shè)等方面的示范引領(lǐng)作用，進一步提升社區(qū)教育服務(wù)能力和水平。各地要建立和完善相應(yīng)工作機制，提出建設(shè)目標(biāo)。

（二）整合社區(qū)教育資源

5．開放共享學(xué)校資源。鼓勵各級各類學(xué)校充分利用場地設(shè)施、課程資源、師資、教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備等積極籌辦和參與社區(qū)教育。充分發(fā)揮縣級職業(yè)教育中心、開放大學(xué)、廣播電視學(xué)校、科普學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)教育中的骨干和引領(lǐng)作用。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵其成為農(nóng)村社區(qū)教育的重要載體。推動普通中小學(xué)有序向社區(qū)居民提供適宜的教育服務(wù)。

6．統(tǒng)籌共享社區(qū)資源。注重社區(qū)教育機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、社區(qū)文化中心等機構(gòu)的資源共享，拓展社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）的社區(qū)教育功能，推動社區(qū)教育機構(gòu)與社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）設(shè)施統(tǒng)籌、信息共享、服務(wù)聯(lián)動。充分利用社區(qū)文化、科學(xué)普及、體育健身等各類資源，發(fā)掘教育內(nèi)涵，組織開展社區(qū)教育活動，實現(xiàn)一個場所、多種功能，促進基層公共服務(wù)資源效益最大化。

7．充分利用社會資源。提高圖書館、科技館、文化館、博物館和體育場館等各類公共設(shè)施面向社區(qū)居民的開放水平。鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育。引導(dǎo)一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會效益好的社會培訓(xùn)機構(gòu)參與社區(qū)教育。探索開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式，不斷擴大社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給。

（三）豐富內(nèi)容和形式

8．豐富社區(qū)教育內(nèi)容。廣泛開展公民素養(yǎng)、誠信教育、人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)技能、早期教育、運動健身、養(yǎng)生保健、生活休閑等教育活動，提升居民生活品質(zhì)，推動生活方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。積極開展面向社區(qū)服務(wù)人員、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織成員的教育培訓(xùn)，增強其組織和服務(wù)居民的能力。

9．創(chuàng)新社區(qū)教育形式。創(chuàng)新教育載體和學(xué)習(xí)形式，培育一批優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)項目品牌。在組織課堂學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極開展才藝展示、參觀游學(xué)、讀書沙龍等多種形式的社區(qū)教育活動，探索團隊學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等模式。通過開設(shè)學(xué)習(xí)超市、提供學(xué)習(xí)地圖等形式方便社區(qū)居民靈活自主學(xué)習(xí)。推動各地建設(shè)方便快捷的居民學(xué)習(xí)服務(wù)圈。

10．推進社區(qū)教育信息化。結(jié)合實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+城市”“互聯(lián)網(wǎng)+科普”計劃，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，結(jié)合或依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺及體系。有條件的地方，鼓勵形成網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈。鼓勵各級各類學(xué)校和社會教育培訓(xùn)機構(gòu)向社區(qū)開放數(shù)字化學(xué)習(xí)資源及服務(wù)，推進各地網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺互聯(lián)互通和社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與共享，為居民提供線上線下多種形式的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

（四）提高服務(wù)重點人群的能力

11．大力發(fā)展老年教育。將老年教育作為社區(qū)教育的重點任務(wù)，結(jié)合多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善基層社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)環(huán)境，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年人學(xué)習(xí)場所和老年大學(xué)。努力提高老年教育的參與率和滿意度。

12．積極開展青少年校外教育。推動實現(xiàn)社區(qū)教育與學(xué)校教育有效銜接和良性互動。社區(qū)教育機構(gòu)要緊密聯(lián)系普通中小學(xué)、青少年校外活動場所、社會組織等，充分利用社區(qū)內(nèi)的各類教育、科普資源，開展校外教育及社會實踐活動，為青少年健康成長提供良好的社區(qū)教育環(huán)境。開展形式多樣的早期教育活動，有條件的中小學(xué)、幼兒園可派教師到社區(qū)教育機構(gòu)提供志愿服務(wù)。充分發(fā)揮共青團、少先隊組織在青少年校外和社區(qū)教育中的作用。

13．廣泛開展各類教育培訓(xùn)。主動適應(yīng)居民實際需求，有針對性地開展法治社會、科學(xué)生活、安全健康、就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能提升等教育培訓(xùn)活動。積極面向?qū)W生家長開展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指導(dǎo)。重點面向城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民和農(nóng)民工，積極開展職業(yè)技能、思想道德、民主法治、文明禮儀、生活方式等方面的教育培訓(xùn)，通過社區(qū)學(xué)習(xí)與交流活動，增強社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，加快其融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活的進程。重視弱勢人群提高生存技能的培訓(xùn)，積極為社區(qū)各類殘疾人提供學(xué)習(xí)服務(wù)。

14．重視農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)。各級各類學(xué)校教育資源要向周邊農(nóng)村居民開放，用好縣級職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校、開放大學(xué)、廣播電視學(xué)校、農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)和農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)點。結(jié)合新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有效推進基層綜合性文化服務(wù)中心、圖書館、文化館、博物館、農(nóng)家書屋、農(nóng)村中學(xué)科技館等資源共享，提升農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)供給水平。廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代生活教育培訓(xùn)。大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。加強農(nóng)村居民家庭教育指導(dǎo)，為農(nóng)村留守婦女提供社會生活、權(quán)益保護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的教育培訓(xùn)。重視開展農(nóng)村留守兒童、老人和各類殘疾人的培訓(xùn)服務(wù)。

（五）提升社區(qū)教育內(nèi)涵

15．加強課程資源建設(shè)。國家組織編寫一批社區(qū)教育通用型課程大綱。鼓勵各地開發(fā)、推薦、遴選、引進優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育課程資源，推動課程建設(shè)規(guī)范化、特色化發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)社區(qū)組織、社區(qū)居民和社會各界共同參與課程開發(fā)，建設(shè)一批具有地域特色的本土化課程。課程設(shè)計應(yīng)與居民需求、科學(xué)普及、文明素養(yǎng)、社區(qū)發(fā)展等緊密結(jié)合，促進課程設(shè)計與社區(qū)治理和服務(wù)實踐有機融合。

16．提高社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化水平。社區(qū)教育學(xué)院（中心）、社區(qū)學(xué)校應(yīng)配備從事社區(qū)教育的專職管理人員與專兼職教師。省級教育行政部門應(yīng)根據(jù)教育部《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》制定實施細(xì)則，省級人社、教育行政部門共同制定社區(qū)教育專職教師職稱（職務(wù)）評聘辦法。加大社區(qū)教育工作者培訓(xùn)力度。發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在社區(qū)教育中的作用，探索建立社區(qū)教育志愿服務(wù)制度。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)社區(qū)教育相關(guān)專業(yè)，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事社區(qū)教育工作。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制。教育行政部門要把開展社區(qū)教育納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，主動聯(lián)系有關(guān)部門，牽頭做好社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策的制定和完善工作，建立目標(biāo)責(zé)任和考核機制，確保社區(qū)教育改革發(fā)展目標(biāo)落實到位；民政部門要把社區(qū)教育作為街道管理創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃；財政部門要結(jié)合實際，逐步加大對社區(qū)教育的支持力度；人社部門要加大對社區(qū)教育的支持力度，并結(jié)合工作實際，充分發(fā)揮社區(qū)教育在職業(yè)技能培訓(xùn)中的重要作用；文化部門要通過公共文化服務(wù)體系為社區(qū)教育提供必要支撐；科技部門要將《科普法》《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》的實施及國家科普能力建設(shè)與開展社區(qū)教育工作緊密結(jié)合起來；體育部門要將《全民健身計劃綱要》的實施與開展社區(qū)教育工作緊密結(jié)合起來。鼓勵建立社區(qū)教育聯(lián)席會、理事會或社區(qū)教育協(xié)作會等制度。在村（社區(qū)）開展的社區(qū)教育活動應(yīng)主動接受社區(qū)自治組織的指導(dǎo)。

（二）拓寬經(jīng)費投入渠道。各地要建立健全政府投入、社會捐贈、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費的社區(qū)教育投入機制，加大對社區(qū)教育的支持力度，不斷拓寬社區(qū)教育經(jīng)費來源渠道。推動社區(qū)教育服務(wù)社會化，推進社區(qū)教育領(lǐng)域政府購買服務(wù)的試點工作，探索通過政府購買、項目外包、委托管理等形式，吸引行業(yè)性、專業(yè)性社會組織、社區(qū)社會組織和民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)參與社區(qū)教育。鼓勵社會資本通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、設(shè)立社區(qū)教育基金等方式支持社區(qū)教育發(fā)展。鼓勵自然人、法人或其他組織捐助社區(qū)教育或舉辦社區(qū)教育機構(gòu)，并依法享受有關(guān)政策優(yōu)惠。

（三）完善督查評價機制。各級教育督導(dǎo)部門要把開展社區(qū)教育督導(dǎo)作為推進教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。科學(xué)制訂社區(qū)教育評價標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善社區(qū)教育統(tǒng)計制度，加強對社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r基本信息的收集和分析。逐步完善社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)進入和退出的動態(tài)管理機制。建立社會第三方對社區(qū)教育發(fā)展的評價與反饋機制，定期開展社區(qū)居民對社區(qū)教育滿意度的測評。

（四）推進學(xué)習(xí)成果積累轉(zhuǎn)換。鼓勵有條件的省級和市（地）級教育行政部門先行先試，探索建立居民個人學(xué)習(xí)賬號，開發(fā)、研制具有學(xué)時記載等功能的社區(qū)學(xué)習(xí)卡，記錄學(xué)習(xí)者注冊報名、培訓(xùn)考勤、線上線下學(xué)習(xí)學(xué)時等具體信息，形成居民終身學(xué)習(xí)電子檔案，探索建設(shè)社區(qū)教育學(xué)分銀行。積極探索建立和完善社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度及激勵機制。

（五）營造全民終身學(xué)習(xí)的社會氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對社區(qū)教育重要意義和發(fā)展成績的宣傳，總結(jié)推廣全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)以及各地的典型經(jīng)驗。重視社區(qū)教育理論研究和學(xué)科建設(shè)。堅持辦好“全民終身學(xué)習(xí)活動周”，深入宣傳全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，凝聚社會共識，形成發(fā)展合力。不斷提高社區(qū)教育的認(rèn)知度和參與度，提高社區(qū)居民的滿意度和獲得感。

教育部 民政部 科技部

財政部 人力資源社會保障部 文化部

體育總局 共青團中央 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會

2016年6月28日