教職成〔2014〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、文明辦、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財政廳（局）、人社廳（局）、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、文明辦、發(fā)展改革委、民政局、財務(wù)局、人社局、文化局：

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容和有力支撐。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的重要基石。20世紀(jì)末以來，我國已有近百個市（地）級以上城市先后提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)并進(jìn)行了實踐探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了可喜的成績，受到國際社會高度關(guān)注。但就全國而言，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)剛剛起步，還存在認(rèn)識不到位、任務(wù)不明確、職責(zé)不清晰等問題。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，對于培育和踐行社會主義核心價值觀，提升國家核心競爭力和社會文明程度；對于推動城市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新；對于滿足人民群眾學(xué)有所教的終身學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展等具有重要意義。教育部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化部等七部門現(xiàn)就推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，以服務(wù)全面建成小康社會和滿足人民群眾對美好生活的新期盼為宗旨，把全民終身學(xué)習(xí)作為城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，以信息技術(shù)為支撐，努力構(gòu)建靈活、開放的終身教育體系，積極推進(jìn)城市各類學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與共享，創(chuàng)造人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的社會環(huán)境，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

在全國各類城市廣泛開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，形成一大批終身教育體系基本完善、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)習(xí)機會開放多樣、學(xué)習(xí)資源豐富共享的學(xué)習(xí)型城市，充分發(fā)揮這些城市在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。到2020年，東中西部地區(qū)市（地）級以上城市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率分別達(dá)到90%、80%和70%；各區(qū)域都要有一大批縣級城市開展創(chuàng)建工作。

（三）基本原則

堅持特大型城市和區(qū)域中心城市引領(lǐng)，重點向地（市）級和縣級城市拓展，城鄉(xiāng)一體，以城帶鄉(xiāng)，全面推進(jìn)。堅持示范帶動，分類指導(dǎo)，鼓勵百花齊放和突出地方特色。堅持探索和總結(jié)相結(jié)合，創(chuàng)建與交流相促進(jìn)，構(gòu)建開放、有序、務(wù)實的長效機制。

二、主要任務(wù)

（一）大力培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚全社會價值共識

全面系統(tǒng)、分層次、有重點地開展社會主義核心價值觀宣傳教育，引導(dǎo)人們不斷加深理解認(rèn)同，成為精神追求和自覺行動。率先抓好黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，把社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育納入地方各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)計劃和目標(biāo)考核。深化青少年思想道德建設(shè)，把核心價值觀納入國民教育總體規(guī)劃，貫穿于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育各領(lǐng)域，落實到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)，推動社會主義核心價值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。不斷鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論，積極發(fā)揮城市各類新聞媒體作用，生動形象地宣傳闡釋核心價值觀，使之家喻戶曉，深入人心。積極開展各類先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、公益廣告宣傳以及群眾性精神文明創(chuàng)建等涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的實踐活動，形成弘揚核心價值理念的生活情境和社會氛圍。

（二）構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)各類教育融合開放

通過深化教育綜合改革，推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接，有效發(fā)揮學(xué)校教育在全民終身學(xué)習(xí)中的基礎(chǔ)作用。在基礎(chǔ)教育階段加強學(xué)生終身學(xué)習(xí)意識和能力的培養(yǎng)；發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的重要作用；發(fā)揮職業(yè)教育和繼續(xù)教育在提高社會成員素質(zhì)以及滿足終身學(xué)習(xí)需求中的核心和骨干作用。引導(dǎo)和支持各類學(xué)校向社會開放學(xué)習(xí)資源，與社區(qū)融合。

（三）加強企事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員能力素質(zhì)

建立完善現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度，全面加強人力資源開發(fā)。鼓勵支持行業(yè)企業(yè)在職工教育培訓(xùn)中發(fā)揮主渠道作用，將職工教育培訓(xùn)納入行業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。支持企業(yè)內(nèi)設(shè)教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)校特別是職業(yè)院校在職工教育培訓(xùn)中的服務(wù)功能。鼓勵社會力量舉辦各類職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)社會化培訓(xùn)健康發(fā)展。加大對農(nóng)民工、失業(yè)者、低技能者、殘疾人等弱勢群體職業(yè)培訓(xùn)的扶持。

（四）廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新

總結(jié)推廣社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)成果，發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)輻射作用，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制。培育多元社區(qū)教育主體，支持社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)、自我教育，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)教育活力。建立社區(qū)教育聯(lián)席會議、社區(qū)教育理事會等制度，完善社區(qū)教育多元參與協(xié)商、合作機制，提高社區(qū)治理能力，推動社會治理創(chuàng)新。加快推進(jìn)面向“三農(nóng)”的公民教育、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和社會文化生活教育。積極開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)。

（五）推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，增進(jìn)社會組織活力

積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，增強社會組織的學(xué)習(xí)能力，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)對組織發(fā)展的促進(jìn)作用。加強對學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的引導(dǎo)支持，分類研究制訂各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托社會第三方建立各類學(xué)習(xí)型組織評價機制，培育積極向上的組織文化，增強各類組織的凝聚力和創(chuàng)新力。鼓勵發(fā)展民間學(xué)習(xí)共同體。

（六）統(tǒng)籌開發(fā)社會學(xué)習(xí)資源，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源開放共享

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類學(xué)習(xí)資源，推進(jìn)學(xué)習(xí)資源的社會化。建立有效的協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)各部門、各系統(tǒng)的學(xué)習(xí)資源開放共享。進(jìn)一步發(fā)揮公共文化設(shè)施的社會教育功能，深入推進(jìn)公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、科技館等各類公共設(shè)施面向社會免費開放。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等向市民開放學(xué)習(xí)場所和設(shè)施，為市民終身學(xué)習(xí)提供便利。積極利用報紙、雜志、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體等各類傳播媒體提供多種形式的學(xué)習(xí)服務(wù)。

（七）有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展學(xué)習(xí)時空

將促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)納入城市信息化建設(shè)，建立互聯(lián)網(wǎng)、移動電話、數(shù)字電視、衛(wèi)星等多網(wǎng)合一、優(yōu)勢互補的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺和學(xué)習(xí)資源庫，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加強終身學(xué)習(xí)網(wǎng)站、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館等公共學(xué)習(xí)服務(wù)平臺建設(shè)，辦好開放大學(xué)，加強對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的服務(wù)與支持，縮小數(shù)字鴻溝。降低在線學(xué)習(xí)成本，優(yōu)化數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境，加強學(xué)習(xí)質(zhì)量保障，滿足廣大學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)需求。

三、政策措施

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制

各地要進(jìn)一步提高對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確和細(xì)化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、路徑及步驟。要建立多部門共同參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和推進(jìn)相關(guān)工作，廣泛動員社會力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作格局。教育部門要積極構(gòu)建終身教育體系，統(tǒng)籌學(xué)校教育資源服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。精神文明建設(shè)指導(dǎo)部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與本地區(qū)文明城市建設(shè)相結(jié)合，著力提升社會道德水平。發(fā)展改革部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，明確相應(yīng)階段性目標(biāo)。民政部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，把社區(qū)教育工作納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，提高居民能力素質(zhì)，促進(jìn)社會和諧。財政部門要加大學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的支持力度。人力資源和社會保障部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與區(qū)域人力資源開發(fā)結(jié)合起來，積極開展繼續(xù)教育活動，不斷提升勞動者素質(zhì)。文化部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)同公共文化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，積極探索公共文化資源服務(wù)社會的有效途徑，不斷滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。

（二）推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)

推進(jìn)終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程，進(jìn)一步明確政府、企事業(yè)單位和個人在終身教育方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。推動地方政府根據(jù)實際情況，研究出臺學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身學(xué)習(xí)的相關(guān)地方法規(guī)與政策。推進(jìn)各級各類學(xué)校（教育培訓(xùn)機構(gòu)）實行學(xué)分制，積極開展終身學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換工作試點，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。建立健全與就業(yè)準(zhǔn)入、工作考核、崗位聘用、職業(yè)注冊等制度相銜接的終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育激勵機制。

（三）加強隊伍建設(shè)

加強參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)相關(guān)工作的社會工作者隊伍建設(shè)。培育一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高的繼續(xù)教育專兼職教師隊伍，擴大一支熱心參與終身學(xué)習(xí)服務(wù)的志愿者隊伍，組建一支水平高、責(zé)任心強的咨詢指導(dǎo)專家隊伍。加強隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

（四）加大多渠道投入力度

拓寬學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)費投入渠道。各地應(yīng)根據(jù)財力狀況，加大對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的支持力度。企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的責(zé)任。鼓勵社會資金積極投入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。逐步形成政府、用人單位和學(xué)習(xí)者分擔(dān)學(xué)習(xí)成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。

（五）營造終身學(xué)習(xí)文化氛圍

積極培育終身學(xué)習(xí)文化，營造全社會關(guān)心、支持、參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的濃郁氛圍，使學(xué)習(xí)風(fēng)尚融入城市文化，提升城市的文化特色和品位。各地要利用各種媒體及其他途徑，廣泛宣傳終身學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要意義。積極舉辦“全民終身學(xué)習(xí)活動周”“市民大講堂”等群眾喜聞樂見的學(xué)習(xí)活動，倡導(dǎo)和支持全民閱讀。

（六）開展評價、監(jiān)測與國際交流

加強學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的科學(xué)研究，形成具有中國特色的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)理論。建立健全終身學(xué)習(xí)的統(tǒng)計信息體系，研制監(jiān)測評估指標(biāo)體系，支持社會組織等第三方開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r評價和監(jiān)測活動。加強與國際組織及世界各國在相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作，共同推進(jìn)國際學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

教育部　中央文明辦　國家發(fā)展改革委

民政部　財政部

人力資源社會保障部　文化部

2014年8月11日