教職成〔2004〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，各計劃單列市教育局：

為全面貫徹落實黨的十六大精神，落實《中共中央國務院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》和國務院批轉(zhuǎn)教育部《2003－2007年教育振興行動計劃》提出的積極推進社區(qū)教育，加快構(gòu)建終身教育體系，促進學習型社會的形成的任務，進一步推進全國社區(qū)教育工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、站在全面建設小康社會，構(gòu)建終身教育體系和建設學習型社會的高度上，充分認識開展社區(qū)教育工作的重要意義，增強積極推進社區(qū)教育工作的責任感和緊迫感

近年來，我國社區(qū)教育實驗工作范圍不斷擴大，內(nèi)容不斷拓展，工作取得了顯著進展。自1999年國務院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出“開展社區(qū)教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”的要求以來，教育部積極推動社區(qū)教育實驗工作。2001年11月，我部召開了全國社區(qū)教育實驗工作經(jīng)驗交流會議，明確了我國社區(qū)教育實驗工作的目標任務和政策措施，并確定了28個全國社區(qū)教育實驗區(qū)。2003年，全國社區(qū)教育實驗區(qū)進一步擴大到61個，基本覆蓋了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市。許多省級、市級教育行政部門，也分別確定了一批省級和市級社區(qū)教育實驗區(qū)。各地認真貫徹全國社區(qū)教育實驗工作經(jīng)驗交流會議精神，采取積極措施推動社區(qū)教育實驗工作。目前，各實驗區(qū)初步建立了社區(qū)教育管理體制和運行機制；社區(qū)教育資源得到了有效整合，社區(qū)教育培訓網(wǎng)絡初步形成；創(chuàng)建了一大批學習型家庭、學習型企業(yè)等學習型組織；各類社區(qū)教育培訓活動廣泛深入開展，社區(qū)居民參與學習的比率有了很大的提高，較好地滿足了社區(qū)居民不斷增長的多樣化的學習需求，為提高居民綜合素質(zhì)和社區(qū)建設水平做出了重要貢獻。實踐證明，社區(qū)教育的產(chǎn)生和發(fā)展，適應了我國發(fā)展先進生產(chǎn)力對提高社會全體成員整體素質(zhì)的迫切要求，適應了我國發(fā)展先進文化，建設有中國特色的社會主義文化的迫切要求，適應了我國全面建設小康社會進程中人民群眾對提高自身素質(zhì)、提高生活質(zhì)量的迫切要求，促進了社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，拓寬了教育服務社會的渠道和內(nèi)容，有力地推動了構(gòu)建終身教育體系、建設學習型社會的進程。

黨的十六大提出了構(gòu)建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會的目標，《中共中央國務院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》和國務院批轉(zhuǎn)教育部《2003－2007年教育振興行動計劃》，對發(fā)展社區(qū)教育，促進人的全面發(fā)展，提出了更高的要求。目前，社區(qū)教育實驗工作雖然有了很大發(fā)展，但距離建設學習型社會的要求還有相當大的差距。各地教育行政部門要把進一步推進社區(qū)教育工作，作為全面建設小康社會，形成全民學習、終身學習的學習型社會的重要舉措，提高認識，增強搞好社區(qū)教育工作的責任感和緊迫感，加大工作力度，努力把全國社區(qū)教育工作推進到一個新的發(fā)展階段。

二、進一步明確推進社區(qū)教育工作的指導思想、原則和目標

1．社區(qū)教育工作的指導思想是：

進一步推進社區(qū)教育工作，要以黨的十六大精神、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務社區(qū)。要逐步建立起適應社區(qū)建設和居民學習需求的社區(qū)教育管理體制、運行機制和和教育培訓模式，促進社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展；要把社區(qū)教育作為社區(qū)建設的重要內(nèi)容和基礎性工作，貫穿在社區(qū)建設的各項工作中；要通過社區(qū)教育，進一步構(gòu)建和完善終身教育體系，形成終身學習的公共資源平臺，使學習型社會建設工作落到實處。

2．開展社區(qū)教育工作的原則是：

要緊密圍繞社區(qū)建設的總體目標，與社區(qū)建設的各方面工作溝通和銜接，組織和實施社區(qū)教育培訓活動，形成合力和有機整體；要加強社區(qū)各類教育文化資源的統(tǒng)籌，充分利用、拓展和開發(fā)社區(qū)現(xiàn)有教育資源，推動各類教育資源面向社區(qū)居民開展教育培訓活動，加強社區(qū)學校和學習型組織的建設；要樹立大教育、大培訓觀念，面向社區(qū)居民開展內(nèi)容豐富、靈活多樣的教育培訓活動，提供全員、全程、全面的教育服務，努力滿足社區(qū)建設和社區(qū)居民的需求；要實行分類指導，分階段實施，積極而扎實地推進社區(qū)教育的廣泛深入開展，并把發(fā)展社區(qū)教育作為創(chuàng)建學習型城區(qū)、學習型城市和學習型社會的重要途徑和措施。

3．推進我國社區(qū)教育工作的目標是：

進一步擴大社區(qū)教育實驗范圍。到2007年，全國社區(qū)教育實驗區(qū)要擴展到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），各省級、市級實驗區(qū)的范圍進一步擴大，并形成一批具有較高發(fā)展水平的省市級的社區(qū)教育實驗區(qū)和普遍開展社區(qū)教育的城市；創(chuàng)建一批全國社區(qū)教育示范區(qū)，為學習型城市建設奠定扎實的基礎；在經(jīng)濟教育較發(fā)達的東部地區(qū)，社區(qū)教育延伸到農(nóng)村地區(qū)并取得初步經(jīng)驗。中部和西部地區(qū)在條件較好的農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)教育實驗。

到2007年，全國社區(qū)教育實驗區(qū)要達到較高的發(fā)展水平，對全國社區(qū)教育工作發(fā)揮骨干和示范作用。在經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，全國社區(qū)教育實驗區(qū)的教育資源基本上都要向社區(qū)居民開放，面向社區(qū)居民廣泛開展各種形式的教育培訓活動，使社區(qū)居民年培訓率逐步達到80%以上，基本形成具有地方特色的社區(qū)教育管理體制和運行機制，基本具備社區(qū)教育機構(gòu)、人員和經(jīng)費等保障條件；在中西部地區(qū)，全國社區(qū)教育實驗區(qū)教育資源60%以上都要向社區(qū)居民開放，有重點地開展教育培訓活動，使社區(qū)居民年培訓率逐步達到50%以上，初步形成具有地方特色的社區(qū)教育管理體制和運行機制，具備一定的社區(qū)教育機構(gòu)、人員和經(jīng)費等保障條件。

各省（自治區(qū)、直轄市）都要制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓資源，形成較為完備的推進社區(qū)教育工作的政策措施和對社區(qū)教育工作的督導評估制度，初步形成面向社區(qū)居民終身學習的資源平臺。

三、推進社區(qū)教育工作的主要任務

1．大力開展多層次、多內(nèi)容、多形式的教育培訓活動。

開展教育培訓，是社區(qū)教育的基本工作。要始終重點抓好量大面廣、受到社區(qū)居民普遍歡迎的各類短期培訓活動，努力滿足在職人員的崗位培訓、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、老年人群社會文化活動、弱勢人群提高生存技能培訓、外來人群適應城區(qū)社會生活培訓等各類人群的學習需求，積極抓好社區(qū)內(nèi)的嬰幼兒教育、青少年學生的校外素質(zhì)教育，加強未成年人的德育工作。要緊緊圍繞社區(qū)建設的中心工作和社區(qū)居民的教育培訓需求，確定相關(guān)的培訓課程和教學內(nèi)容，加強培訓課程和教材的建設工作，拓展和豐富教育培訓內(nèi)容，增強培訓的針對性和有效性，積極創(chuàng)新培訓形式，逐步提高社區(qū)居民的教育培訓率，力爭每年提高五個百分點以上，逐步實現(xiàn)有學習能力和學習要求的社區(qū)居民“人人皆學”的目標。

2．進一步開展創(chuàng)建“學習型組織”的活動。

要把創(chuàng)建“學習型組織”作為現(xiàn)階段推進社區(qū)教育工作的重要內(nèi)容來抓。要根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同類型組織的實際情況，制訂相應的學習型組織基本要求和標準，積極創(chuàng)建學習型企業(yè)、學習型單位、學習型街道、學習型居委會、學習型樓組、學習型家庭等學習型組織，積極開展評估促進工作，使學習型組織占社區(qū)內(nèi)各類組織的比例逐年提高，2007年達到三分之一以上。

3．充分利用、拓展和開發(fā)各類教育資源，形成社區(qū)教育培訓網(wǎng)絡。

要充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類教育資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，實現(xiàn)教育資源共享，使現(xiàn)有教育資源發(fā)揮更大的作用。各類學校、教育培訓機構(gòu)和各種文化體育設施都要有組織、有計劃地向社區(qū)開放，積極開展多種形式的社區(qū)教育培訓活動，特別是要依托社區(qū)內(nèi)普通中小學和各類職業(yè)學校、成人學校面向居民開展教育培訓服務，使其成為開展社區(qū)教育的重要力量；要在整合、利用現(xiàn)有教育資源基礎上，形成以區(qū)（縣）社區(qū)教育學院或社區(qū)教育中心為龍頭，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學校為骨干，以居委會（村）社區(qū)教育教學點等為基礎的社區(qū)教育網(wǎng)絡，滿足社區(qū)居民多樣化的教育需求；要積極創(chuàng)造條件，充分運用播放教學光盤、收視衛(wèi)星電視教育節(jié)目、計算機網(wǎng)絡教學等現(xiàn)代遠程教育手段，使有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都能夠開展現(xiàn)代遠程教育，構(gòu)筑起社區(qū)居民全民學習、終身學習的平臺。　

四、采取切實可行措施，保障社區(qū)教育工作順利進行

1．加強對社區(qū)教育工作的領(lǐng)導，逐步完善社區(qū)教育管理體制和運行機制。

各地要把社區(qū)教育作為社區(qū)建設的重要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立有相關(guān)部門負責人參加的社區(qū)教育工作領(lǐng)導機構(gòu)，明確各有關(guān)部門的職責和分工，形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制，并落實相應的管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費，推動本地區(qū)社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育工作領(lǐng)導機構(gòu)的辦公室設在教育行政部門。各地教育行政部門要把開展社區(qū)教育作為推進社區(qū)建設、構(gòu)建終身教育體系、形成學習型社會的重要內(nèi)容和措施，納入地方教育發(fā)展計劃，納入教育檢查評估范疇，采取得力措施，不斷推進社區(qū)教育工作。

2．加強社區(qū)教育隊伍建設。

各地教育行政部門要加強社區(qū)教育隊伍的建設，建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應社區(qū)教育需要的管理隊伍和師資隊伍。專職人員主要在現(xiàn)有的教育行政管理人員和教師隊伍中統(tǒng)籌安排解決，街道要有專人分管社區(qū)教育工作。兼職人員要根據(jù)社區(qū)教育的實際需要確定。要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)教師、專家、各行各業(yè)的工作人員、在校大中專學生的積極性，建立表彰激勵機制，使之成為開展社區(qū)教育活動的重要力量。

要努力解決社區(qū)教育師資的待遇問題，在職務、職稱、工資和進修等方面應與其他教育工作者一視同仁。要制定社區(qū)教育工作者崗位規(guī)范，開發(fā)社區(qū)教育工作者的培訓課程，依托有條件的高校，建立若干個社區(qū)教育工作者培訓中心，把社區(qū)教育工作者的培訓工作提高到一個新的水平。

3．保障社區(qū)教育的經(jīng)費投入。

要充分發(fā)揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費保障機制。各地要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費，并列入到經(jīng)常性財政開支。國家和省級社區(qū)教育實驗區(qū)應努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標準，落實社區(qū)教育經(jīng)費。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要在此基礎上進一步增加社區(qū)教育的經(jīng)費投入。社區(qū)內(nèi)各類企業(yè)要認真落實關(guān)于職工工資總額1.5%－2.5%用于職工培訓的規(guī)定，積極開展在職人員培訓。對學習者個人回報率較高的培訓可以按照國家的有關(guān)規(guī)定收費。

4．開展對實驗工作的檢查、評估和咨詢工作。

要有計劃地開展對社區(qū)教育實驗工作的檢查評估工作。我部將組織管理人員和專家分批對全國社區(qū)教育實驗區(qū)進行檢查評估，對取得突出成效的單位給予肯定和表彰。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也要對地方社區(qū)教育工作進行評估，并形成定期檢查、評估和表彰獎勵制度。要廣泛吸收社區(qū)教育的管理人員和專家學者，成立社區(qū)教育專家咨詢委員會，參與實驗區(qū)社區(qū)教育實驗指導工作。

5．加強社區(qū)教育的宣傳和理論研究工作。

要充分利用各類新聞媒體，加強對社區(qū)教育工作的宣傳，總結(jié)推廣各地發(fā)展社區(qū)教育的經(jīng)驗和做法，營造有利于社區(qū)教育發(fā)展的良好環(huán)境。要加強社區(qū)教育的理論和實踐研究，注意學習借鑒國外開展社區(qū)教育的有益經(jīng)驗和成功的做法，逐步形成有中國特色的社區(qū)教育理論。

教育部

二○○四年十二月一日